用法治根治权力错位,而是一些地点当局和部门
分类:网站首页

;&& ;&& ;&& 日前,新京报披露青海省民和县违规收缴绿化费一事。记者发现,该行为在青海并非个例,白银市平川区也在近期下发红头文件,强制要求收取已被国家财政部叫停的绿化费。 ;&& ;&& ;&& 何为红头文件?它一般是指行政机关制定并公布,在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的规范性文件,其本身具有严肃性和权威性。然而,近年 来,一些饱受争议的红头文件屡被曝光,就像报道中的青海一区政府,在绿化费废止已经两年的语境下,居然发红头文件催缴一样,什么红头文件“卖水泥”、“抽烟计划”、“红头劝捐”、关于城区买房达25万元子女中考加分的政策文件……可谓是无奇不有,让观者唏嘘不已。 ;&& ;&& ;&& 正如平川区一政府工作人员告诉新京报记者所述:“我们都知道部委叫停了这笔钱,硬性要收,反映了也没用”。不可否认,多年来借红头文件的噱头,乱收费、乱罚款 和乱摊派,用土政策来获取不当利益的地方政府不在少数。一些政府职能部门为获得更大利益,动辄用“红头文件”开道,常常利用“红头文件”争取有利自 身的行政许可权,擅自制定一些“土政策”或“土规定”予以“强行”实施,使得民众敢怒不敢言。究其原因,这些红头文件之所以如此“任性”,归根结底还是人 治的思维在作祟。一些政府机构将公权当成了部门领导的私权,将下达工作要求的渠道当成了传递个人好恶的渠道,实则是权力“任性”。 ;&& ;&& ;&& 暂且不论林业局工作人了不了解国家财政要求停止收缴该费用一事,或是如回应称,文件中所指的绿化费是指义务植树以资代劳费,即每个公民每年为国土绿化无报酬 地完成3-5棵的植树、整地、抚育、管护等绿化任务需要的费用。试问,办法还提及,绿化费收缴工作纳入区精神文明年度考核,又是何种缘故?看来红头文件 “吸费”原因不是真正造林缺乏资金,而是一些地方政府和部门权力意识膨胀,滥用行政权力,规避中央政策,将权力部门化、私有化,将利益文件化,以规章之名 行超越法律之实。说一千道一万,还是“上有政策,下有对策”,监督之殇所致。 ;&& ;&& ;&& 透过红头文件“吸费”,再次让民众看到,一些地方政府部门的执政理念,和如何在服务于社会的公共形象。不可否认红头文件“吸费”来自多个方面因素,板子不能 只打在催缴部门,它的正当与否、规范与否,是谁在把关尤为重要。一个废止两年的“红头文件”能“出炉”彰显的是权力与利益的交织,其发布的范围无论有多 大,都是与法律法规相背离,以规章之名行超越法律之实,既削弱了政府的公信力,又损害群众的切身利益。看来红头文件“吸费”,不但已经无法堵住造林资金缺 乏“缺口”,更无法修补跌碎的公信力。 ;&& ;&& ;&& 要根治红头文件“吸费”,尤需规范行政程序,将公权关进法制的“笼子”,制定权力“门槛”,将“红头文件”置于阳光之下;另外,加快晾晒政府 “权力清单”进程,接受公众监督,加大追责风险。唯有如此,才能减少权力“任性”,让“红头文件”真正成为民众的福音,让官民关系驶向良性轨道。

此前,有微博网友贴出了几张山西省孝义市电子商务领导小组的红头文件。文件显示,孝义市给各下属单位在2016年6月1日至19日期间,下发了“安装绑定农村淘宝APP”和“商品交易额”的目标任务。文件被晒出后,引发众多网友关注吐槽,并对文件制定如此随意,红头文件如此滥用表示震惊。近年来,滥用红头文件的案例并不在少数,而且越来越“花样翻新”“创意十足”:有的红头文件可以用来“拉票”,有的用来销售,卖烟卖房子,有的可以用来罚款,任意制定罚款指标,甚至在一些人手中成了谋取小集团利益和个人私利的工具,这种行为是对公权力的滥用,更是对依法行政的践踏,亦让公共权力的公信力大打折扣。

红头文件是公权力的象征,代表着庄严、权威和公正,红头文件对公众有约束力、涉及到公众的权利和义务,更是地方行政机关具有普遍约束力的规范性文件,其形成和出台,必然是慎之又慎,既要考虑文件形成的背景,更要审度文件形成后的操作性、政治性和指导性,红头文件是公权部门彰显权威的的特有象征,若一旦滥用,必将严重影响政府部门的权威性、公信力。

在依法治国,依法行政的今天,“红头文件”滥用现象时有发生,这背后,正是一些地方滥用权力的缩影,它暴露出权力无边界、程序不规范、主体常越界等诸多问题,折射出的是当地政府法制观念的淡薄,以及“官本位”思想的严重,不仅仅对民众权利的一种绑架,更是畸形权力观的深刻表现。

要根治“红头文件”乱象,关键是要用法而不是用权,要通过法治来规范权力,以法治威信来防止权力滥用,让权力行使在法治框架内。

一要强化权力制约。要切实强化法律对权力运行的监督制约,防止利用“红头文件”谋取不正当利益,或对公民、企业提出的限制性规定。权力不越位,“红头文件”才不会错位。只有通过法律确保“红头文件”,用法治根治权力错位。

二要发挥民意,深入调查研究。走群众路线,既要正确利用法律法规政策依据,又要采取多种形式,广泛征求民众意见,奠定民意基础。

三要严格审核把关。对拟出台的文件,一定要经法制部门严格审核把关后印发。早在前几年的《行政诉讼法》中,为遏制“红头文件”滥发之势,还确立了对规范性文件附带审查制度。为“红头文件”下发设立了安全阀门。通过法律审查,既能够审查“红头文件”的合法性,避免其与上位法冲突,导致“文大于法”,又能确保它的合理性,避免部门利益架空民生权利,确保措施能够合理有度。同时,要出台针对“红头文件”的管理办法,实行统一登记、编号、公布制度,做到随时监督管理并及时清理。

四、进一步遏制的关键就是要加大问责力度,制定相关的法律文件来明确相应的惩罚措施,有效的约束和监督权力,做到“有件必备、有备必审、有错必纠、有纠必罚”,从肆意发文件,到慎重发文件,让每一份文件都起到它该有的作用。红头文件不需要“任性”,权力更不能“任性”,如此“红头文件”,根除权力滥用,才能正在发挥为民办实事,才能真正代表政府公信。

本文由美高梅4858mgm发布于网站首页,转载请注明出处:用法治根治权力错位,而是一些地点当局和部门

上一篇:凡是在花店工作满两年的员工,以上两家花店的 下一篇:没有了
猜你喜欢
热门排行
精彩图文